在国际科技竞争日趋激烈、产业链安全与国家安全深度交织的背景下，专精特新企业作为强化产业链韧性、解决“卡脖子”难题的中坚力量，其培育与发展成为北京建设国际科技创新中心的关键抓手。
北京市“十五五”规划建议稿明确提出培育壮大科技领军企业，加强高新技术企业和科技型中小企业支持，培育独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。今年北京两会期间，人大代表们也针对科技企业上市瓶颈、基金支持导向、培育生态构建等关键问题建言献策，为专精特新企业爬坡过坎开出“药方”。
市人大代表、德勤中国华北区政府事务负责人马飞骏建议，提出全面构建专精特新企业培育生态；市人大代表、北京柏睿数据技术股份有限公司董事梁雪青则聚焦高精尖产业发展基金如何优先支持数智基础设施类国家专精特新“小巨人”企业。两位代表的建议直指当前科技企业在成长过程中面临的资金周期错配等问题，为保障企业更好发展和产业生态良性循环提供了参考意见。
市人大代表、德勤中国华北区政府事务负责人马飞骏。受访者供图
让“专精特新”与“小巨人”企业跳出资本瓶颈
截至2025年底，北京市累计认定专精特新企业11062家，国家级专精特新“小巨人”企业1214家，A股上市专精特新企业172家，集中在新一代信息技术产业（64家）、软件和信息技术服务产业（39家）、人工智能产业（36家）和高端智能产业（36家）。这一数据背后，是北京在构建高精尖经济结构、发展新质生产力方面取得的显著成效。
然而，繁荣的数据之下，也存在一个不容忽视的发展瓶颈。梁雪青告诉新京报贝壳财经记者，当前科技型尤其是创新型企业在上市过程中面临一系列结构性难题，“这类企业在发展前期普遍处于亏损状态，但具备显著的技术前景和产业带动能力，许多已被认定为国家级‘专精特新’或‘小巨人’企业，然而，这些企业往往在走向资本市场的重要节点遭遇外部资本压力。”
在她看来，部分原因在于当前高精尖产业发展基金受传统财政资金“零风险”导向影响，过度强调短期收益与资金安全，将财务安全性置于战略支撑职能之上，未将基金支持与防范“卡脖子”风险、保障产业链自主可控的战略目标深度绑定，可能在关键技术突破、核心平台搭建节点，因短期收益考量错失巩固底层技术能力的重要窗口。
梁雪青表示，这对企业带来了两方面问题：一是股东频繁变更带来的合规风险，二是因债务纠纷引发的诉讼隐患。尤其当政府引导基金或社会资本进入到期退出阶段时，即便明知企业前景良好，投资方出于自我保护和法律责任考虑，仍可能采取强制退出或追债措施，形成所谓的“抽资断链”。
“这种‘抽资断链’对企业造成的打击往往是致命的。‘千里之堤，溃于蚁穴’，一个微小的资金纠纷可能使整个企业错失上市窗口期，进而影响国家在关键技术领域的布局。”梁雪青说，
马飞骏在《关于全面构建“专精特新”企业培育生态，加快推动梯队企业持续扩容的建议》中同样指出，北京市加快孵化培育专精特新企业面临三大挑战：专精特新企业的培育梯队建设生态有待进一步完善；企业技术需求与创新资源供给间的贯通机制有待进一步畅通；支持中小企业创新发展的专项资金、金融资本环境有待进一步优化。
在马飞骏看来，“十五五”时期，北京市需采取更有力措施，系统培育更多优质专精特新企业，成建制、梯队化引导其发展新业态新模式，为北京市建设国际科技创新中心注入新动能，“建议建立‘专精特新’上市后备企业资源库，联合证券交易所、券商、专业咨询机构等为企业提供上市前辅导、规范治理、融资对接等全链条服务。对在科创板、北交所、新三板等板块上市的企业，按规定给予阶段性奖励，降低上市成本。”
产业基金改革：从“资金安全”转向“数智基础设施能力安全”
近年来，梁雪青的建议始终聚焦于解决科技企业的“腰部力量”问题——即中坚层企业的持续输血机制。
在24日市人大代表询问、政协委员咨询活动现场，梁雪青告诉贝壳财经记者，她的意见得到了相关部门领导的肯定。会议期间，她和其他代表也进行了沟通，发现这一问题广受关注，因此决定写成建议。
市人大代表、北京柏睿数据技术股份有限公司董事梁雪青在市人大代表询问、政协委员咨询活动现场。新京报记者罗亦丹/摄
在建议中，梁雪青提出，“高精尖产业发展基金在对已形成规模的战略型科技企业进行支持时，其战略支撑职能应当优先于对基金本身安全性的考量”。在她看来，以数智产业基础设施为主营方向的国家级专精特新“小巨人”企业，应当成为战略投资重点兜底和优先保障的核心对象。
梁雪青告诉贝壳财经记者，数智产业基础设施具有显著公共属性和强外部性，技术路线确立后可辐射带动大量应用层企业和行业场景升级。此类“小巨人”企业作为“技术底座提供者”和“行业规则事实标准形成者”，价值不仅体现在自身经营收益，更体现在战略层面的公共价值和外部效益。但基金支持仍沿用“单体项目收益”的单一决策逻辑，未明确其优先保障地位，导致研发投入、平台运营和工程化推进等核心需求难以优先满足，无法充分发挥对上下游产业链的协同带动作用。
针对这一问题，她提出了一系列应对措施。首先是推动认知升级，确立战略导向，跳出“守住资金不出问题”的传统思维，实现从“资金安全”向“数智基础设施能力安全”的根本转变。严格遵循《“十四五”数字经济发展规划》中“强化数字基础设施安全保障”的要求，将基金安全融入国家数智安全大局统筹考量，确立“守住数智基础设施不失能、不缺位”的核心导向，把战略支撑职能置于基金运作优先位置。
其次要明确优先地位，优化决策逻辑，充分认可数智产业基础设施的公共属性和战略价值，明确数智基础设施型“小巨人”企业的优先保障地位。改革基金决策机制，跳出“单体项目收益”单一逻辑，建立“战略价值优先”的多元决策体系，将“是否增强产业体系韧性、是否带动上下游协同升级、是否保障数智产业生态安全”作为首要判断标准，优先保障企业核心发展需求。
在制度创新方面，梁雪青建议在高精尖产业发展基金中单列“数智基础设施小巨人专项支持方向”，明确资金规模、核心领域支持范围和投放节奏，建立直达机制。同时优化绩效考核体系，重构考核指标，提高基础技术突破、平台稳定性等战略指标权重，降低短期财务收益考核占比，引导基金聚焦长期价值。
除了资金支持，技术转化与应用场景的开放同样是专精特新企业成长的关键环节。
马飞骏在建议中强调，需要加强产学研用贯通与场景赋能，加速科技成果转化。她建议构建常态化“科创供应链”对接机制，充分发挥“三城一区”联动资源优势，建立“企业出题、高校与研究机构答题、政府助题”的协同创新机制，定期发布“三城一区”科技成果清单和企业技术需求清单，组织精准对接活动，推动前沿科技成果与市场需求有效衔接，加速实用型创新转化。
在应用场景方面，她建议加大应用场景建设和开放力度，在城市管理、公共服务、科学设施运维、影视制作、会展服务、生态环保等领域，主动规划并发布一批应用场景需求，鼓励专精特新企业提供创新解决方案，开展示范应用。探索采用“首购首用”等政策，支持企业创新产品和服务率先在区内应用。
新京报贝壳财经记者 罗亦丹
编辑 岳彩周
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